ПРИОРИТЕТИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ ЗА 2027 Г.: ТЕКУЩО СЪСТОЯНИЕ И ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ПРЕПОРЪКИТЕ ОТ ДОКЛАДА НА МАРИО ДРАГИ
В речта си за състоянието на Европейския съюз на 16 септември 2026 г. председателят на Европейската комисия Урсула фон дер Лайен очерта основните приоритети и инициативи, по които Комисията възнамерява да работи през следващия период. Те засягат ключови въпроси за европейския бизнес като функционирането на единния пазар, намаляването на административната тежест, достъпа до финансиране и критични суровини, внедряването на изкуствен интелект в промишлеността, развитието на уменията и укрепването на европейската икономическа и отбранителна сигурност.
Настоящият анализ съпоставя инициативите, обявени в речта, с препоръките в доклада на Марио Драги за бъдещето на европейската конкурентоспособност. Целта е да се установи кои от поставените от Комисията приоритети съответстват на препоръките на Драги, какви конкретни действия вече са предприети по свързани направления и кои инициативи все още предстои да бъдат разработени, предложени или приложени.
Важно е да се прави разграничение между обявен политически приоритет, законодателно предложение, приет правен акт и реално изпълнена мярка. Обявяването на инициатива показва намерение за действие, но само по себе си не означава, че съответната препоръка на Драги е изпълнена. По същия начин вече приет акт в дадена област не доказва автоматично, че новата инициатива на Комисията е реализирана изцяло.
Какъв е напредъкът по препоръките на Драги?
За да се оцени контекстът, в който се появяват новите инициативи на Комисията, е полезно да се проследи и общото изпълнение на препоръките в доклада на Драги. Данните по-долу се отнасят до всички мерки, проследявани от Draghi Observatory & Implementation Index, изготвяна от European Policy Innovation Council (EPIC) и публикувана на DraghiWatch, а не само до инициативите, обявени в речта на 16 септември 2026 г.
Според актуализацията на данните през юли 2026 г. от общо 383 проследявани мерки:
- 60 мерки (15,7%) са отчетени като изпълнени;
- 98 мерки (25,6%) са частично изпълнени;
- 160 мерки (41,8%) са в процес на изпълнение;
- 65 мерки (17,0%) не са започнати.
Общият дял на изпълнените и частично изпълнените мерки достига 41,3%. Спрямо януари 2026 г., когато този дял е 38,9%, това представлява увеличение с 2,4 процентни пункта. Показателят обхваща както напълно изпълнените, така и частично изпълнените мерки и не бива да се тълкува като дял на напълно изпълнените препоръки. Темпът на напредък обаче се забавя спрямо предходния отчетен период. Методологията на индекса е консервативна. За изпълнение се признават приети правни актове, които могат да бъдат свързани с конкретни препоръки на Драги. Политическите декларации, съобщенията на Комисията и законодателните предложения не се отчитат като изпълнени мерки.
Инициативи, обявени в речта за състоянието на ЕС на 16 септември 2026 г., и връзката им с препоръките на Драги
Следващата таблица разглежда някои избрани инициативи, обявени от Урсула фон дер Лайен в речта за състоянието на Европейския съюз и ги съпоставя с препоръките в доклада на Марио Драги. За всяка инициатива са посочени съответното направление в доклада, актуалният ѝ статус и установените до момента действия по свързани мерки. Така се разграничават новите политически ангажименти на Комисията от вече предприетите законодателни стъпки и от действителното изпълнение на препоръките. Когато не е установена еднозначна съответстваща мярка в индекса на EPIC, връзката с доклада на Драги е представена като тематична, а не като доказателство за изпълнение на конкретна препоръка.
|
№ |
Инициатива |
Съответна препоръка на Драги / номер на мярка |
Статус на инициативата към 15.10.2026 г. |
Какво е установено / връзка с доклада на Драги |
|
1 |
Пътна карта „Една Европа, един пазар“ (One Europe, One Market Roadmap) |
Тематична препоръка в доклада на Драги: задълбочаване на единния пазар и премахване на бариерите пред трансграничната дейност и растежа на предприятията. В използвания регистър на EPIC не е установен еднозначен номер на мярка за самата пътна карта. |
В процес на изпълнение |
На 24 април 2026 г. институциите на ЕС подписват обща пътна карта със срокове до края на 2027 г. Тя е свързана с преодоляването на фрагментацията на единния пазар. Подписването на пътната карта не означава, че бариерите вече са премахнати или че реформата е завършена. |
|
2 |
Пакт срещу свръхрегулирането (Pact against gold–plating) |
Тематична препоръка в доклада на Драги: опростяване на регулаторната рамка, намаляване на административната тежест и фрагментацията. Не е посочен еднозначен номер на EPIC мярка за самия пакт. |
Обявен; има напредък по отделни актове за опростяване |
Инициативата е обявена от Комисията. Директива (ЕС) 2026/470 е свързана с опростяване на отчетността за устойчивост (EPIC: мярка №203 – повишена от „частично" на „изпълнена"), но това не доказва, че самият пакт е приет или изцяло приложен. |
|
3 |
Европейска корпорация за критични суровини (European Corporation of Critical Raw Materials) |
Тематична препоръка в доклада на Драги: намаляване на стратегическите зависимости и осигуряване на достъп до критични суровини чрез диверсификация на доставките. В използвания регистър не е установен еднозначен номер на EPIC мярка за предложената корпорация. |
Обявена инициатива; съществуващата политика по суровините се прилага |
На 9 октомври 2026 г. Европейската комисия одобри 46 нови стратегически проекта в 16 държави членки, включително България, по Акта за суровините от критично значение. Това представлява конкретен напредък в изпълнението на съществуващата политика за укрепване и диверсификация на веригите на доставки, но не означава, че обявената в речта Европейска корпорация за критични суровини вече е създадена. В пътната карта „Една Европа, един пазар“ отделно е предвиден Център за критични суровини. |
|
4 |
Банков пакет (Banking Package) |
Тематична препоръка в доклада на Драги: задълбочаване на интеграцията на финансовия сектор и подобряване на достъпа на европейските предприятия до финансиране. В използвания регистър не е установен единствен номер на EPIC мярка, който да обхваща целия банков пакет. |
Прието съобщение; пакетът от последващи мерки е планиран за първото тримесечие на 2027 г. |
На 17 юли 2026 г. Европейската комисия приема съобщение относно конкурентоспособността на банковия сектор и единния пазар в банковите услуги (COM(2026) 615). Документът очертава насоки за по-интегриран и конкурентоспособен банков сектор, включително опростяване на регулаторната рамка и намаляване на фрагментацията. Конкретният пакет от последващи мерки е планиран за първото тримесечие на 2027.Следователно към датата на проверката е прието политическо съобщение, но не и целият предвиден пакет от мерки. |
|
5 |
Инициативи за индустриален изкуствен интелект (Industrial AI initiatives) |
Тематична препоръка в доклада на Драги: ускоряване на внедряването на изкуствен интелект и цифрови технологии за повишаване на производителността и конкурентоспособността на промишлеността. Не е установен еднозначен номер на EPIC мярка за обявения пакет. |
Обявени; предстои конкретизация |
Комисията обявява инициативи за внедряване на индустриален ИИ в здравеопазването, транспорта, агрохранителния сектор, модерното производство, отбраната и космическата индустрия. Според факт–листа на речта пакетът се очаква през ноември 2026 г.; към 15.10.2026 г. това е обявен пакет, чиито конкретни мерки и инструменти предстои да бъдат уточнени. |
|
6 |
Законодателен акт за качествените работни места (Quality Jobs Act) |
Тематична препоръка в доклада на Драги: преодоляване на недостига на умения, повишаване на квалификацията и адаптиране на работната сила към технологичните промени. Не е установен еднозначен номер на EPIC мярка за бъдещия акт. Косвено свързана мярка: №185 (специален път за вход на таланти в електрониката и полупроводниците) – частично изпълнена чрез EU Talent Pool (Регламент (ЕС) 2026/1047); тя е за легална миграция на специалисти от трети държави и не е част от Quality Jobs Act. |
Обявен; предвидено представяне до края на 2026 г. |
Инициативата е обявена за първи път в речта за състоянието на ЕС през 2025 г. и отново е включена сред приоритетите на Комисията за 2026 г. Тя обхваща пет области: алгоритмично управление и ИИ на работното място, здраве и безопасност, права на работниците във вериги на подизпълнители, справедлив цифров и зелен преход (включително умения) и контрол и роля на социалните партньори. Връзката с доклада на Драги е предимно тематична, особено по отношение на уменията и адаптирането на работната сила към технологичните промени. Представянето на акта е планирано за края на 2026 г., но към датата на проверката той не е приет. Втори етап на консултации: 20.07–28.09.2026 (приключил). |
|
7 |
Европейски инструмент за стратегически способности („strategic enablers"; противовъздушна и противоракетна отбрана, стратегически транспорт, дозареждане във въздуха, космос и киберсигурност) (European Instrument for Strategic Enablers) |
Свързана мярка №296 в Draghi Implementation Index на EPIC – отчетена като изпълнена чрез Регламент (ЕС) 2026/467 (финансиране на отбранителни индустриални способности – украински и европейски). Това е свързана мярка, а не доказателство, че новият инструмент за стратегически способности е изцяло създаден и приложен. |
Обявен; има свързан приет инструмент за подкрепа на Украйна |
Регламент (ЕС) 2026/467 предвижда заем за Украйна до 90 млрд. евро, като индикативно 60 млрд. евро са насочени към отбранителния индустриален капацитет. EPIC отчита мярка №296 като изпълнена. Този акт е релевантен за отбранителната индустрия, но не доказва завършване на всички елементи на обявения европейски инструмент. |
|
8 |
Европейска водна инициатива (European Water Initiative) |
Мерки №29 и №121 в Draghi Implementation Index на EPIC – отчетени като частично изпълнени във връзка с ограничена гъвкавост по Рамковата директива за водите. Тези мерки се отнасят до екозаконодателство във връзка с ВЕИ и критични суровини; връзката с водната инициатива е косвена. |
Обявена, без срок; косвена връзка с приета директива. |
Директива (ЕС) 2026/805 изменя съществуващата европейска нормативна рамка в областта на водната политика, включително правилата за опазване на подземните води и стандартите за качество на околната среда. Тя е приета преди речта за състоянието на ЕС и не представлява изпълнение на новообявената Европейска водна инициатива. Връзката с препоръките на Драги е косвена. Предстои да бъдат уточнени конкретните мерки, инструментите и графикът за реализация на инициативата. |
|
9 |
Партньорства и транспортни коридори (включително Канада и Средния коридор) (Partnerships and transport corridors, including Canada and the Middle Corridor) |
Тематична връзка с препоръките на Драги за диверсификация на стратегическите зависимости, укрепване на международните партньорства и подобряване на свързаността и устойчивостта на веригите за доставки. Не е установен еднозначен номер на EPIC мярка за тази комбинирана инициатива. |
Обявени; изпълнението изисква допълнително проследяване |
Комисията обявява отваряне на вратата за Канада да стане първият асоцииран член на ЕС и „Алианс за бъдещето" (пространство за просперитет и икономическа сигурност, технологичен алианс, интеграция на отбранителните промишлени бази), както и инвестиции в Средния коридор между Южен Кавказ, Централна Азия и пазара на ЕС. Предвидена е и среща на върха за регионална свързаност, съорганизирана с министър–председателя на България. За да се оцени изпълнението, са необходими потвърдени данни за конкретни решения, финансиране, инфраструктурни проекти и напредък по реализацията. |
|
10 |
Пакет за опростяване на транспорта (Transport Simplification Package)
|
Тематична връзка с препоръките за по-добре интегриран единен пазар, премахване на регулаторните пречки пред трансграничната икономическа дейност и подобряване на условията за транспорт и логистика. Не е установен еднозначен номер на EPIC мярка за конкретния пакет.
|
Обявен; предстои конкретизация.
|
В речта си от 16 септември 2026 г. председателят на Европейската комисия обявява пакет за опростяване на транспорта. Инициативата е свързана с усилията за намаляване на административната тежест и подобряване на функционирането на единния пазар. Към 15 октомври 2026 г. пакетът следва да се разглежда като обявена инициатива, а не като завършена реформа. Предстои да бъдат проследени конкретните предложения, обхватът на предвидените промени и сроковете за приемането им. Връзката с доклада на Драги е тематична, докато не бъде установено съответствие с конкретна препоръка или мярка. |
Източници за таблицата: Европейска комисия – основни инициативи за 2026 г. и факт–лист SOTEU 2026; One Europe, One Market roadmap (commission.europa.eu, обновена на 14.10.2026); Доклад за конкурентоспособността на банковия сектор, COM(2026) 615; Европейска комисия – прессъобщение за 46–те стратегически проекта (IP/26/2113, 9.10.2026); Европейска комисия, ГД EMPL – втори етап на консултация за Quality Jobs Act (20.07.2026); EPIC – Draghi Implementation Index, July 2026 Update; Изказване на комисар Séjourné от 9.10.2026 г.
Съпоставката показва, че част от приоритетите, обявени от Европейската комисия през септември 2026 г., са пряко или тематично свързани с препоръките на Драги за бъдещето на европейската икономика. При някои направления вече има приети правни актове или предприети конкретни стъпки, докато други остават на етап политически ангажимент или подготовка на бъдещи инициативи. Затова оценката следва да отчита не само дали даден приоритет е обявен, но и дали е последван от конкретни решения, законодателни действия и реално прилагане.
Къде напредъкът е най–видим?
Според анализа на EPIC най–ясно изразеното движение по препоръките на Драги е в областите, в които конкурентоспособността се пресича със сигурността, намаляването на зависимостите и регулаторното опростяване.
Опростяване на регулациите.
Промените в правилата за отчитане на устойчивостта и дължимата грижа показват, че част от ангажиментите за намаляване на административната тежест вече са намерили израз в прието законодателство.
Енергийна и икономическа сигурност.
Регламент (ЕС) 2026/261 въвежда обвързваща рамка за постепенно прекратяване на вноса на руски природен газ и механизми за мониторинг. EPIC отчита свързаните препоръки като частично изпълнени.
Отбранителен капацитет и транспортна свързаност.
Приетите инструменти за финансиране на отбранителната индустрия и за управление на железопътния капацитет създават правна и оперативна основа за последващи действия, но не доказват, че всички стратегически цели са постигнати.
Тези примери показват защо е важно да се прави разлика между приемането на законодателна рамка и постигането на реален икономически резултат.
Кои структурни предизвикателства остават?
Въпреки напредъка по отделни мерки, докладът на EPIC очертава няколко области, в които изпълнението на препоръките на Драги остава недостатъчно:
- Интеграция на единния пазар – преодоляване на националните бариери пред трансграничната дейност и разрастването на предприятията.
- Капиталови пазари и инвестиции – мобилизиране на частен капитал в мащаб, необходим за технологичния и индустриалния преход.
- Енергийна конкурентоспособност – осигуряване на по-ниски и предвидими разходи за енергия за европейската индустрия.
- Разрешителни режими и инфраструктура – ускоряване на инвестициите и намаляване на забавянията при реализацията на проекти.
- Цифрови мрежи и мащаб – по-голям мащаб в телекомуникациите и по-слабо изпълнение в цифровите направления (сектор „Цифровизация и авангардни технологии" – 29,8% изпълнени и частично изпълнени мерки).
В актуализацията си от юли 2026 г. EPIC подчертава, че Европейският съюз напредва по-лесно в изграждането на правни рамки, механизми за финансиране и системи за координация, отколкото в постигането на мащабни пазарни резултати. Предложението на организацията е за Европейски акт за конкурентоспособността (European Competitiveness Act) – последователен пакет, който да включва измерими цели, приоритетни законодателни досиета, публично проследяване и обвързващ график за приемане.
Какво означава това за европейския и българския бизнес?
За предприятията в България е важно не само какви инициативи обявява Европейската комисия, но и кога те ще се превърнат в приложими правила, финансови инструменти и практически промени в бизнес средата. Намаляването на административната тежест, по-добрият достъп до капитал, предвидимите енергийни разходи, наличието на критични суровини и развитието на цифровите технологии имат пряко значение за инвестиционните решения и конкурентоспособността на предприятията. Същевременно новите инициативи могат да доведат до допълнителни изисквания и разходи, ако не бъдат разработени с ясни правила, предвидими срокове и оценка на въздействието върху предприятията, включително малките и средните предприятия.
Поради това проследяването следва да обхваща три отделни елемента: политическия ангажимент на Комисията, напредъка по законодателния процес и действителното изпълнение на съответните препоръки на Драги.
*Изображението към публикацията е генерирано с помощта на изкуствен интелект и има илюстративен характер.
.png)
