ОТНОСНО ЗИД НА ЗАКОНА ЗА ЧУЖДЕНЦИТЕ, ВНЕСЕН ОТ МС

ОТНОСНО: Законопроект за изменение и допълнение на Закона за чужденците в Република България, № 52-602-01-29, внесен от Министерски съвет на 28.07.2026 г.

УВАЖАЕМИ ДАМИ И ГОСПОДА НАРОДНИ ПРЕДСТАВИТЕЛИ,

Във връзка с предстоящото разглеждане на Законопроект за изменение и допълнение на Закона за чужденците в Република България, № 52-602-01-29, внесен от Министерски съвет на 28.07.2026 г., и писмо Изх. № КТДСП – 52-653-12-25 от 24.08.2026 г. на председателя на Комисията по труда, демографската и социалната политика, Българска стопанска камара изразява следното становище:

Българска стопанска камара – съюз на българския бизнес (БСК), в качеството си на представителна организация на работодателите, последователно изразява подкрепа за инициативи, насочени към преодоляване на предизвикателствата на пазара на труда и към устойчивото повишаване на конкурентоспособността на българската икономика. Усилията, насочени към опростяване на процедурите, дигитализация и повишаване на прозрачността на законовите механизми за наемане на граждани на трети държави (ГТД), биха могли да допринесат съществено за облекчаване на недостига на работна сила, както и за подкрепа на икономическия растеж и стабилност. Подобни мерки имат особено значение за адекватното посрещане на текущите потребности на бизнеса, паралелно с разработването и прилагането на дългосрочни и устойчиви политики в тази област.

БСК заявява готовност да продължи активния диалог и сътрудничество с всички заинтересовани страни и компетентни институции с оглед своевременното приемане и ефективното прилагане на необходимите законодателни промени.

Законопроектът е насочен към привеждане на националната уредба в съответствие с Директива (ЕС) 2024/1233 и с приложимите актове на Европейския съюз, свързани с Пакта за миграцията и убежището. 

Българска стопанска камара изразява принципна подкрепа за предложения законопроект, като представяме следните бележки и предложения:

1. По § 8 от законопроекта

1.1. Подкрепяме въвеждането на изискванията на Директива (ЕС) 2024/1233, с която се предвижда възможност за притежателите на единно разрешение: 1) да сменят работодателя си с друг в държавата-членка, за която е издадено разрешението, както и 2) да се регистрират като безработни за определен срок, в случай че загубят работата си и да останат на територията на държавата членка.

Директива (ЕС) 2024/1233 допуска държавите членки да изискват притежателят на единно разрешение да работи при първия работодател за определен минимален период. Този период не може да надвишава срока на трудовия договор или срока на единното разрешение и при всички случаи не може да бъде по-дълъг от шест месеца. Законопроектът използва максимално допустимия от директивата шестмесечен срок. Според БСК обаче дори този срок не отчита в достатъчна степен значителните времеви, административни и финансови разходи, направени от първия работодател за привличането и наемането на работника от трета държава.

Предлагаме да бъде проучена възможността за законосъобразен механизъм за отчитане на доказаните и обосновани разходи на първия работодател, без да се ограничава правото на работника да смени работодателя и без да му се прехвърлят разходи за трудово посредничество и наемане.

1.2. С цел избягване на проблеми при тълкуването, предлагаме да се посочи ясно, че притежателите на единно разрешение имат възможност да сменят работодателя си “с друг в държавата-членка, за която е издадено разрешението”. Единното разрешение за пребиваване и работа е с национален обхват – само за територията на съответната държава – членка.

1.3. По отношение на задължението на чужденеца за уведомяване на дирекция „Миграция“ при оставане без работа и регистрация в Агенция по заетостта (чл. 24и, нова ал. 2), както и правната възможност по § 17 за отнемане на разрешено пребиваване в случай, че при оставане без работа и регистрация в Агенция по заетостта, чужденецът не уведоми за това дирекция „Миграция“ в определения срок (чл. 40, ал. 1, нова т. 25): според БСК, когато чужденецът се регистрира в Агенцията по заетостта, уведомяването на дирекция „Миграция“ следва да се извършва служебно чрез обмен на данни. За чужденеца не следва да възниква самостоятелно задължение да съобщава пред друга администрация обстоятелство, което вече е надлежно заявено пред компетентен държавен орган.

1.4. Подкрепяме изрично уредените в рамките на съгласувателната процедура и обществените консултации правна възможност и ред за промяна на длъжността при същия работодател. Същевременно смятаме, че повторното представяне на документи, които вече са предоставени на компетентните институции, създава излишна административна тежест. Предлагаме тези изисквания да бъдат преразгледани, като не се възпроизвеждат автоматично изискванията, приложими при първоначалното подаване на заявление за издаване на единно разрешение за пребиваване и работа.

1.5. С оглед осигуряването на съгласуваност между новите разпоредби, с които се въвеждат изискванията на Директива (ЕС) 2024/1233, и действащата уредба предлагаме да бъде заличено изречение второ на чл. 24и, ал. 19. То предвижда при прекратяване на трудовото правоотношение да се прекратява и правото на пребиваване, което противоречи на предвидената със законопроекта възможност чужденецът да остане на територията на страната при оставане без работа.

2. По § 15 от законопроекта

Положително оценяваме предложения нов чл. 33х, според който, когато Агенцията по заетостта не уведоми в определения срок за нередовности или за необходимост от представяне на допълнителни документи, се приема, че документите са редовни и не е необходимо представянето на допълнителни документи.

3. По § 34, т. 5 от законопроекта

Във връзка с настаняването на сезонни работници отбелязваме, че Директива 2014/36/ЕС допуска, но не изисква задължително заплащане на наем. Поради това предлагаме редакция на чл. 28, ал. 2 от ЗТМТМ, която да отразява възможността за безвъзмездно настаняване и да изключи автоматичното приспадане на наема от възнаграждението.

„ В случаите по ал. 1 с чужденеца се сключва писмен договор, в който са уредени условията за предоставяне на жилището. В случай, че в договора е уговорено заплащането на наемна цена, то тя трябва да е съобразена с получаваното от сезонния работник възнаграждение и с качеството на жилището и не може да се приспада автоматично от възнаграждението на сезонния работник.“

4. Въпроси, изискващи последващо нормативно решение

Наред с конкретните бележки и предложения по законопроекта обръщаме внимание, че остават нерешени редица трайно установени практически проблеми при достъпа на граждани на трети държави до българския пазар на труда. Сред тях са ограничителните квоти за наемане на граждани на трети държави на ниво предприятие; липсата на достатъчно гъвкава уредба за промяна на мястото на работа при запазване на същия работодател и същото трудово правоотношение; изискването за доказване на професионален опит, когато такъв не се изисква от нормативен акт или от работодателя; повторното представяне на документи, с които администрацията вече разполага; проблемите, свързани с момента на представяне и срока на валидност на свидетелствата за съдимост на сезонните работници; застъпването между задължителната медицинска застраховка и последващото здравно осигуряване; както и продължаващото забавяне на административните процедури поради недостатъчен административен капацитет и непълна дигитализация.

БСК очаква тези въпроси да бъдат предмет на последващ цялостен преглед на нормативната уредба и на структуриран диалог с представителните организации на работодателите и останалите заинтересовани страни. Особено важно е да бъдат осигурени необходимите нормативни и технически условия за функционирането на единна електронна платформа, позволяваща подаване и проследяване на заявленията, служебен обмен на данни и документи и по-голяма прозрачност на процедурите. БСК има готовност да участва в този процес и да представи конкретни предложения за нормативни промени.

Българската стопанска камара ще продължи активно да работи за ускореното и пълноценно прилагане на ефективни, прозрачни и балансирани механизми в областта на трудовата миграция.  

С УВАЖЕНИЕ,

ДОБРИ МИТРЕВ

Председател на УС на БСК